行业现况与政策环境

随着香港人口急速老化，安老服务业正面对前所未有的结构性挑战。香港安老服务协会主席罗维佳指出，未来二十年65岁或以上人口将占全港人口超过三分之一，安老服务需求持续上升，服务模式、人才结构及政策思维亦须全面调整，否则难以应对长远压力。

罗维佳表示，政府近年推动“居家安老为本、院舍照顾为后援”的政策方针，透过“钱跟人走”的社区照顾服务券及院舍服务券，加强长者在社区及院舍之间的选择弹性，发展方向值得肯定。然而，随着安老院舍制度要求提升，包括人手比例及宿位平均面积等法规相继收紧，加上政府资助逐步削减，院舍营运正承受沉重压力。

他续指出，2026年起多项新规定正式实施，对人手及空间要求大幅提高，但政府对于现时“买位宿位资助”金额却出现下调趋势，本年度开始削减5%、并在2027-28年度，再进一步削减2%的津贴金额，累计为7%，令不少营运者陷入“标准上升、资源下降”的困局。院舍首要只能维持现有的服务质素，实在难以再投放资源作持续升级，长远或影响服务稳定性。

人手短缺与专业培训的迫切性

罗维佳坦言，护理、保健及相关专业人手出现长期短缺，即使政府已逐步放宽引入外地护理人员及护士，仍属补救性措施，未能彻底解决问题。他强调，安老服务并非单一技术工种，而是涵盖护理、复康、心理支援及行政管理的专业体系，必须建立清晰的本地培训及晋升阶梯，才能吸引及留住人才。

他特别提及近年推动的“保健师”新职级，完成培训并取得牌照后，其资历认可相等于院舍登记护士（EN）的角色，对纾缓前线人手压力具实际帮助。他期望未来能加强与相关部门协调，完善认证及实习等安排，令新职级真正发挥作用。

除前线人员外，罗维佳认为院舍管理专才同样短缺。很多主管具备护士或社工专业背景，但在财务、人事、法规合规及整体营运管理方面，仍需更系统化的培训。他建议业界与教育机构合作，发展针对院舍主管的专业管理课程，提升整体治理水平。

私人市场与多元安老模式的角色

对于安老服务的长远发展，罗维佳强调，不能完全依赖公营及资助系统，私人市场角色将日益重要。未来安老服务生态应走向多元化，让不同经济能力与生活期望的长者都能有合适的选择。他提出，可参考外国“老人公寓”、“社区共居”及跨代共融等设计模式，均有助延长长者自理能力及身心健康，同时减轻院舍在长者晚年过早照顾的角色介入。

他认为，政府可透过土地、税务及金融政策，鼓励市民及早为退休及安老生活作部署，例如结合保险、储蓄及退休产品等，让中产及有能力人士可自行规划未来的安老需要，纾缓公共财政长期压力。

在区域层面方面，罗维佳亦分享，大湾区为安老服务提供的新机遇。香港虽然成本较高，但在专业标准、管理制度及服务质素方面有明显的优胜之处；若能促进与内地城市在人才培训、实习及技术应用上的合作，有助提升整体行业水平，亦为香港安老服务业缔造专业输出的创造空间。

罗维佳总结道出，安老服务发展不应停留于在问题出现后的被动应对模式，而必须由人口结构、健康风险及长者自主的生活模式入手，并需及早作前瞻性规划。他呼吁政府、业界及社会各界携手，建立一个更灵活、多元及可持续的安老服务体系，确保长者在未来能享有具尊严及选择权的晚年生活。

安老服务协会主席 - 罗维佳先生